命令牴觸法律,法律無效? &馬政府要你領三元吐十元

命令牴觸法律,法律無效?

◎ 何克昌

吳景欽教授大作「不辦貓纜辦議員」,提及刑事訴訟法第二二八條第一項規定,檢察官只要知有犯罪嫌疑,即應開始偵查云云;觸及當前敏感的檢察官是否尚具有主動偵查權的核心問題!

按刑事訴訟法第二二八條第一項規定:「檢察官因告訴、告發、自首或其他情事知有犯罪嫌疑者,應即開始偵查。」文義非常明確;這也是檢察官具有主動積極性格與法官被動受理案件的本質差異。

然而實務上,上述法條卻被法務部的內規架空。法務部為控制檢察官發動偵查,訂定「檢察機關實施搜索扣押應行注意事項」乙種,除刑事訴訟法所規定之要件外,在第九點至第十一點又增加限制規定:「九、檢察官對其承辦之案件…應於向法院聲請搜索票前,報告其主任檢察官層報檢察長,必要時檢察長得召集該案件之承辦檢察官及其主任檢察官共同研商決定是否應行搜索、扣押及其執行方式,檢察官應依該研商結論執行之。」「十、第九點之情形…檢察署檢察長應報告其上級檢察署檢察長層報最高法院檢察署檢察總長。」「十一、檢察官…對第九點所定之處所不宜逕行搜索,如依法逕行搜索者,應於開始搜索時,即時以適當方式報告主任檢察官層報檢察長,並聽取指示。」等要件,並發函禁止檢察官自行偵辦案件。

換句話說,未經檢察長及主任檢察官同意,刑事訴訟法第二二八條所規定的檢察官主動偵查權形同虛設。

民眾或許會質疑:既然法務部的「注意事項」牴觸刑事訴訟法,則依憲法規定「命令與憲法或法律牴觸者無效」,因此,注意事項自屬無效。然而,法務部為達到檢察官遵守部頒的內規要求,透過行政監督手段,對於未遵守上述部頒內規,即予懲處,並予考績箝制,而且,採連坐方式,亦即同署的檢察官與行政人員之年度甲等考績人數予以減縮。試問,在這種控制之下,檢察官如何發揮主動積極的偵查性格?

剛從學校畢業的學生考上司法官,帶著老師的教誨進入司法界服務,想說一切要遵守法律規定執法,怎知司法體制內充滿違章建築式的內規!要遵守或不遵守,衝擊著每位進入司法體系執法者的內心,久而久之,如果不是麻痺了,恐怕會得精神分裂症!(作者現任檢察官)

 

 

馬政府要你領三元吐十元

◎ 邱莉莉

馬英九政府打算課徵能源稅,油電價格勢必大幅調漲、廠商生產成本預期將會轉嫁到消費者身上,消息一出引起連番批評,不少當初投票給馬英九的基層民眾痛罵選錯人,對國民黨的不滿溢於言表。

為何馬政府在景氣不佳的同時,仍要往課徵能源稅的方向思考政策?請大家務必注意財政部九月底發布的「中長程財政健全方案」,財政部長李述德表示,未來八年要增加稅收二七八○億元,這些稅收增長來源除了能源稅,還包括營業稅、房屋稅和地價稅。

換言之,能源稅開徵的成因源自財政無法自給,並非環境保護之考量。這不禁令人記起年初,馬英九政府史無前例地舉債八百三十七億元發放消費券,當時不少專家學者便諄諄告誡,國家當前財政困窘,舉債發放消費券最後代價勢必得由全民買單。言猶在耳,國民黨便迫不及待地打算加稅,換言之,台灣人才剛高興地從政府手中領走八百三十七億元,馬上就要被課徵二七八○億元回去,前者僅後者的三成,等同領三元卻吐十元的賠本買賣。

吳敦義口頭說暫緩能源稅課徵,但財政部預擬增課的其他稅收呢?吳敦義是否敢一併承諾?且消費券如果真有達到振興經濟的功效,其實財政部也不用再額外另提加稅方案,就乾脆延續消費券這劑萬靈丹,第二次、第三次累積不斷地發放消費券,豈不就能「促進經濟成長、培養稅源」,何苦加稅?財政部以加稅手段欲解決無米之炊難題,無異自打嘴巴承認消費券無效。

消費券和加稅的關聯,使人更認清國民黨「買票政黨」的本質,人民永遠都是輸的一方,過去台語俗諺「第一憨,替人選舉做運動;第二憨,喫菸噴風;第三憨,種甘蔗給會社磅」,現在恐要改成「第一憨,替國民黨選舉走傱」,汲汲蠅頭小利、結果卻愈收愈窮,這次年初發券、年尾要錢的加稅教訓當如是觀。(作者為民進黨籍台南市議員)

「台灣蘇哈托」?

◎ 王有康

本週一行政院賦稅改革委員會通過將開徵能源稅,讓人想起十年前亞洲金融風暴期間,前印尼總統蘇哈托不顧當時印尼經濟衰退與居高不下的失業率,堅持取消燃油補貼,等同增加一般民眾的油價支出負擔,結果造成人民上街抗爭,進一步引發暴動而下台。

油價的漲跌與民眾息息相關,尤其可能引發鐵路公路交通票價與電價的上漲,進而引發惡性通貨膨脹。如果執政者在經濟不景氣的情況下還不能體察民意,則很容易擦槍走火,引起民怨,最後可能讓人民的力量集結造成執政者的下台。

能源稅開徵立意雖佳,但應注意避免造成所有民生物資都上漲的惡性通貨膨脹現象,印尼前總統強人蘇哈托的前車之鑑,不可不引以為戒!

(作者為成功大學政治經濟博士研究生)

水電漲價 低收戶最先受害

◎ 陳文奎

報載政府將調整水電價格。筆者認為,不從根本面來充裕能源,提供低價的原料,而且不做好事業的經營管理,卻在「自負盈虧」的盤算下,逕予調漲,是無法讓用戶接受的。再且每次在表示要調價時,都說我們的水電費率是世界最低的為藉口,不檢討給了我們什麼樣水電品質。

台灣有中央山脈的森林,得以在四季涵養水源,於旱季時慢慢釋放水源。可惜因部分人的貪婪,肆意砍伐集水區的森林,造成大雨時的洪水為患,旱季時缺水現象。執政者不反省這種官員不依法保護集水區森林,遏止砍伐過度;不思於山地加速補植造林的腳步,以使水資源得以充沛;卻要調整水及電價,想「以價制量」,使得中下所得者最先受害,在多數家戶收入快速下降的今天,無異是雪上加霜。

肆意調漲水電價將造成下列的負面效應:一、不依法鑽井者會更多,造成地層下陷,水權管理困難。二、無法私自鑽井及無法就舊有建築,依綠建築法規,收集雨水或廢水之再處理後利用者,不得不使用高價位的自來水,造成經濟負擔。三、造成台電無法利用最便宜的水力發電;水利署無法為人民在一年四季,提供穩定的水資源。此乃因山林過度砍伐,無法蓄積雨水之故。四、任何政黨執政不願碰觸山地森林濫伐、濫墾、濫建的燙手山芋問題,乃是為了選票,使得澇旱交替的現象,永遠無解。今天颱風大雨之後的土石流、洪水形成的人命和財產損失,將無法終止,而一直上演。且造成貧富極大的懸殊,不利社會的安定,國家的安全。五、形成日後城市居住的大不易,下層所得者,離開都市轉而移居鄉下,使國土規劃管理和經建發展管控不易,增加政府社福支出,國力衰退。

今天國營水、電事業經營沒有效率,管理不佳,早已為社會各界所詬病。長遠之計,政府應做好山林保育,以取得穩定水源,供低成本之水力發電和民生、工業、農業用水。且國營事業開放民營,是世界潮流,「本立而道生」,水電自不必調高價格,今不此之圖,實在怪哉!

(作者為退休台電土木工程師)

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