募兵制 後續規劃毫無方向

【中時電子報/2008-6-26】

國軍人事事務革新第二階段「精進案」將在今年十月底完成,達成總兵力員額為二十五萬人,陸軍降至九萬六千人,海空軍各約三萬餘人。為了執行馬英九總統四到六年內達成「全募兵制」政策,國軍目前將再執行第三階段瘦身任務「精銳案」,將國軍總兵力減少到廿萬人。
在馬政府「趕鴨子上架」的壓力下,國防部猶如被總統用刀架著脖子行事,趕著要在四到六年內推動「全募兵制」。但實際上是,國防部和退輔會至今仍沒有規劃出具體措施,馬政府也只知道要募兵,但是完全沒有後續處理方案及內容,讓軍方急得直喊「到底政府方向在哪」?

政府要推動全募兵制,國防部連預算在哪都還沒規畫,行政院長劉兆玄大方宣示國防預算的分配將依人員維持、作業維持與軍事投資朝四比三比三的比例分配,但這部分卻未納入推動全募兵制將增加的至少六百億元預算。根據估計,即使推動全募兵制,國軍員額也降到二十萬人,人員維持費仍將超過國防預算的五成以上。

但這是政府的政策,國防部只好順應,正在研擬所謂的「精銳案」,也就是在實施全募兵制前的過渡時期進行瘦身計畫,儘量先將國軍員額裁減到廿萬人。但令人憂心的是,員額減少了,戰力分配及規劃在哪?

從民國八十三年,軍方規劃二代兵力整建案,便確定兵力四十萬人的需求,且呈報李登輝總統同意。民國八十八年「精實案」實施後,延續四十萬兵力目標,但實際的編制員額是三十六萬人。
國防二法實施後,國軍又從九十三年十一月起實施「精進案」,分為兩個階段實施,第一階段研採「現員調配」方式,編實基層作戰部隊,以達到「編現合一」的目標;第二階段則以「聯合作戰」為導向,組織扁平化為基礎,精減高司組織結構,以建立量適、質精、戰力強之現代化部隊,全程共計精減員額約十萬人。

依據精進案第二階段規畫,國軍聯戰機制,平戰時均責由參謀本部負責,不會再另編成一套架,各軍種僅負責部隊訓練,三軍聯訓均由參謀本部負責。因此國軍近年來漢光演習科目重點調整為,一是「三軍聯戰指揮」,二是「三軍部隊應急作戰整備」,而且演訓要逼近實戰。同時簡併三軍各種型態的聯合作戰操演,改成「國軍聯合作戰訓練綜合操演」。

不過可確定的是,今年底國軍的官士兵比為一比二比二,三軍部隊計有廿五萬人。其中,五萬名是軍官、十萬名士官與十萬名士兵。「精銳案」實施後,軍官比例將大幅減少,士官與士兵比例則會提高。

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